Descentralización

La noticia la leo en el Comercio.

La novedad es que como parte del proceso de descentralización, los ministerios han transferido funciones a las regiones, un proceso que comenzó en 2006 y que si bien muchas regiones han avanzado en el tema, Lima ha avanzado 0%.

¿Qué se transfiere? Pues no poca cosa, colegios, educación, hospitales y postas, pequeñas concesiones mineras, programas ambientales, wawa wasis, inspecciones laborales, otorgar licencias de conducir, defensa civil, agricultura, medio ambiente, energía y minas… es decir se traspasan todas las funciones que antes hacía el gobierno central a las regiones.

Hay que tener claro que para que haya desarrollo, debe haber inversión no solo privada sino en recursos humanos y la única manera que esto se desarrolle es que sea la misma gente a nivel regional la que administre sus recursos y se administre a si misma.

Hasta acá todo bien y la transferencia de funciones es algo bueno… pero, siempre hay un pero. A mi manera de ver hay un problema enorme atrás de esto y es que la regionalización se hizo de una manera pésima y mal organizada. ¿porqué? Por que con la prisa, no se le ocurrió mejor idea a Toledo que convertir cada departamento en una región. Así tenemos hoy en día 25 regiones.

Tener 25 regiones es una pésima organización regional. ¿Te imaginas 25 regiones cada una administrando su educación? ¿Su salud? Etc. simplemente no tendrán los recursos (humanos y económicos) para organizarse, sin decir la cantidad de burocracia que se estará creando. El mejor ejemplo es la propia Lima..!!! la capital, la que tiene mas recursos, los mejores cuadros técnicos…. que no ha avanzado nada en el tema.

Por ejemplo España tiene 12 comunidades autónomas y ya es complicado gobernarlas, Alemania 16 estados, Francia 22 regiones, Chile 12 regiones y en general la tendencia moderna a diferencia de la tendencia antigua no es crear tantas regiones sino crear un número que sea administrable, que tengan una masa crítica de población y riqueza suficientes para consolidarse como polos de desarrollo.

Pero debido a nuestra complicada geografía y distribución poblacional, simplemente hay regiones que nunca serán polos de desarrollo. Es decir ha sido una regionalización mal hecha y mejor hubiese sido implementar una regionalización como la de la constitución de 1979, en donde habían 12 regiones que nunca fueron implementadas.

Yo incluso soy partidario de crear 4 o 5 macro regiones, pero yo no soy ningún experto en la materia.

Pero bueno, el hecho es que a este cambalache hoy se les esta transfiriendo las funciones y recursos antes centralizados ¿Qué resultará de todo esto? Difícil decirlo, el tiempo lo dirá. Es muy difícil ver procesos tan largos en el tiempo con la perspectiva necesaria y mas complicado es hacer predicciones al respecto.

 

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La ciudad policéntrica

Últimamente escuchamos de los candidatos municipales, la propuesta de hacer de Lima una ciudad policéntrica. Y habría que preguntarse si tanto los candidatos como la población tenemos claro qué es una ciudad policéntrica.

Aparentemente la definición es sencilla, una ciudad con varios centros, en el cual el tejido urbano se ve dividido en varias zonas de influencia, de alta densidad y esas zonas se interconectan a través de eficientes sistemas de transporte. Donde en cada sector la gente vive, trabaja y realiza actividades de ocio.

Personalmente me da la impresión que muchos creen que basta con dividir la ciudad en cuatro sectores, norte, sur, este, oeste y elegir un centro para cada uno. Pero veremos que la cosa no es tan sencilla.

La ciudad policéntrica es la ciudad que trasciende lo urbano para abarcar el territorio, combinando desarrollo y cooperación competitiva a nivel económico, social y medioambiental entre sus partes, todo articulado a través de eficientes redes de comunicaciones.

Existen varias teorías y metodologías para elegir subcentros. Las cuales se pueden agrupar en cinco grupos

  • Conocimiento del área objeto de estudio
  • Análisis de los flujos de movilidad
  • Umbrales de densidad de empleo y número de puestos de trabajo
  • Picos de densidad de empleo
  • Resultados positivos de una estimación econométrica.

El siguiente cuadro, muestra las metodologías y los trabajos que las avalan para la elección de subcentros.

Hay dos puntos clave para la elección de subcentros, la primera es que deben trascender lo urbano para abarcar el territorio, lo que significa que los centros no pueden pertenecer a la misma urbe sino que deben estar espacialmente separados.

La segunda es que se debe cumplir el umbral de empleo y número de puestos de trabajo. Es decir que la cantidad de centros de trabajos disponibles para la población deben cumplir ciertos requisitos para que el subcentro pueda consolidarse.

El primer punto es espinoso para el que cree que se pude hacer un subcentro de un distrito de la misma ciudad. Lo que se puede hacer es crear un área de influencia dentro de una ciudad, pero son conceptos muy distintos que nos llevan a actuaciones distintas.

El segundo punto explica porqué intentos pasados (como Ventanilla, Chosica etc.) han fracasado en su intento de ser polos de desarrollos autónomos y consolidados.

Sin duda el tema no es tan sencillo y requiere una planificación y estudio que yo nunca he visto que se haya realizado en Lima. Ya veremos si alguno de los candidatos nos sorprende con alguna propuesta inteligente y seria al respecto.

Terminales de autobuses

Dicen que una imagen vale mas que mil palabras.

La anterior imagen muestra los terminales de buses interprovinciales en Lima.

Los terminales fuera de calle es decir en locales son 79. Mientras que los terminales ubicados en la calle, son 24.

Por distritos, los terminales se ubican: 33 en el Cercado de Lima, 38 en la Victoria, 5 en San Martín de Porres, 2 en San Luis y 1 en san Isidro.

Además en el cercado de Lima hay 5 boleterías y 11 terminales ubicados en la calle y en La Victoria 3 boleteras y 8 terminales ubicadas en la calle.

Con estas cifras nos preguntamos ¿Cómo no va ser una desgracia el tráfico en El Cercado y La Victoria? Si hay 71…!!!!! terminales de autobuses. Cada una cargando pasajeros, con autobuses que entran y salen, con taxis que llegan etc

Todas estas terminales concentrada en un espacio tan reducido, no solamente generan una gran congestión de personas y tráfico, sino que al ubicarse toda en el centro de la ciudad los autobuses deben recorrer la ciudad, para llegar a ellas.

Claramente este número impide la fiscalización tanto de las empresas como de las unidades de transporte. Ya que no hay autoridad que pueda hacer un seguimiento a tantos locales.

Sobre los terminales en la calle no hay mucho que decir salvo que son una vergüenza. Terminales inseguros, que no ofrecen ningún servicio al pasajero, que no revisan el estado de sus vehículos y que no tienen ninguna inspección por parte de las autoridades de transporte.

La solución a este problema es muy simple, la construcción de 2 o 3 grandes terminales en las afuera de la ciudad, uno al norte, (otro al centro) y otro al sur. Para que los autobuses no entren en la ciudad, para concentrar los buses, para fiscalizarlos, para que las empresas paguen IGV, para garantizar que no existan Buses-camión, para hacer revisiones técnicas, para cumplir horarios, para dar un mejor servicio etc, etc.

Un gran terminal, no es una inversión nueva, todas la ciudades grandes y planificadas tienen terminales, hasta algunas ciudades en provincia llevan la delantera en este tema. Es realmente increíble que algo tan sencillo de hacer sea tan difícil de conseguir en nuestra ciudad…..

Ranking de empresas de transporte por número de accidentes

IPA 01082008_31072009

El documento adjunto es el ranking de empresas de transporte interprovincial, con mas alto índice de accidentes de tránsito. Datos recogidos durante el período del 01 de agosto de 2008 al 31 de julio de 2009.

La empresa con mas accidentes es Julsa Angeles Tours S.A.C. La cual con una flota de 45 unidades, ha tenido 12 accidente, que han generado 33 muertos y 156 heridos. Obteniendo un IPA (supongo que significa índice de participación de accidentes) de 76,80. Una autentica burrada, ya que el segundo puesto Empresa de Transportes Turismo Real del Sur S.R.L. Tiene un IPA de 51,50 y la tercera un IPA de 42,75.

Por el otro lado la empresa con menos accidentes del ranking ha sido Expreso Internacional Ormeño S.A. La cual con una flota de 47 unidades ha tenido 5 accidentes que han generado 2 muertos y 19 heridos y obtiene un IPA de 2,87.

Lo invitamos a buscar en la lista su empresa de transporte habitual. Quizá le sorprenda su posición en el Ranking.

Algunas consideraciones. El documento del MTC no indica los totales, que según nuestros cálculos, estas empresas han incurrido en un total de 214 accidentes, que han ocasionado 315 muertes y 2073 heridos. Es decir 17,83 Accidente/mes, 29,25 muertos/mes y 172,75 heridos /mes. Que sin lugar a dudas son cifras que nos hacen pensar sobre la situación del nuestro transporte interprovincial. (Hay que tener presente que en esta muestra están solo las 50 empresas con mas accidentes y no el total).

Muchas de estas empresas serán premiadas con la devolución del ISC, tema que ya discutimos en TransportePerú. Y desde acá nuestra aportación para que el IPA (índice de participación de accidentes) sea considerado cuando se premie a estas empresas.

El documento tiene una nota curiosa, en la cual se indica que los datos están sujetos a variación debido a que la policía nacional remite documentación relacionada a accidentes de tránsito mes a mes. Lo cual nos parece muy poco serio, pues una cosa es que las estadísticas lleguen cada mes y otra que la estadística existente varíe para un período dado.

Otra cosa que no entendemos es porque el ranking va de Agosto 2008 a Julio 2009. Cuándo las estadísticas que se manejan en el Perú deben ser anuales (de enero a diciembre de un mismo año). Porque sino generan confusión y no sirven de mucho para elaborar otros estudios.